■“學(xué)前提升計劃”專(zhuān)家談

    前不久，教育部等九部門(mén)印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)前提升計劃”），提出落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策……各類(lèi)幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金等要求。面對新時(shí)代學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程、新使命，應切實(shí)依法落實(shí)與不斷提高幼兒園教師的地位和工資待遇，提高幼兒園教師職業(yè)吸引力，形成廣大幼兒園教師樂(lè )于從教、安心從教且長(cháng)期從教的良好局面。

    教師是教育發(fā)展的第一資源，是教育事業(yè)發(fā)展的根本。建設一支高素質(zhì)善保教創(chuàng )新型的幼兒園教師隊伍，是新時(shí)期黨和國家的重要戰略。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，教師工資待遇是調節和配置教育領(lǐng)域人力資源的經(jīng)濟杠桿，也是影響教師隊伍數量、質(zhì)量、結構及穩定性的重要因素。依照法律規定，無(wú)論是中小學(xué)還是幼兒園教師，無(wú)論公辦園還是民辦園教師，無(wú)論在編還是非在編教師，均受法律法規的規范和保護。

二十一世紀學(xué)生英文報（初三）20220220導讀：應切實(shí)依法保障幼師工資待遇

    但是，長(cháng)期以來(lái)，由于法律實(shí)施缺乏有效監督，政策法規執行不到位，幼兒園教師待遇的政策規定尚未能在實(shí)踐中得到切實(shí)落實(shí)，隊伍建設較為滯后。一方面，與中小學(xué)教師相比，幼兒園教師普遍面臨教師身份不被認可、工資待遇低下、社會(huì )保障落實(shí)差、培訓機會(huì )匱乏、職業(yè)晉升受阻等困境，一些教師因生計問(wèn)題被迫離開(kāi)幼兒園；另一方面，非在編教師工資待遇及社會(huì )保障顯著(zhù)落后于在編教師，同工不同酬矛盾突出。

    受我國“身份制”公共人事管理制度的影響，在編教師與幼兒園簽訂的是聘用合同，適用于《事業(yè)單位人事管理條例》和《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》等人事管理；而非在編教師與幼兒園簽訂的是勞動(dòng)合同，適用于《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等管理。因此，編制內幼兒園教師崗位績(jì)效工資制度、工資增長(cháng)機制、津補貼制度、社保分擔機制等并不適用于非在編幼兒園教師，這也影響了非在編幼兒園教師的工作積極性。

    《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》明確指出，把管理體制改革與機制創(chuàng )新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增強教師職業(yè)吸引力?！蛾P(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》將大力加強幼兒園教師隊伍建設作為深化學(xué)前教育改革的關(guān)鍵環(huán)節?！皩W(xué)前提升計劃”也提出了“十四五”時(shí)期保障幼兒園教師工資待遇的戰略部署和具體要求?？傮w來(lái)說(shuō)，保障幼師待遇應從下幾個(gè)方面入手。

    首先，應切實(shí)保障落實(shí)幼兒園教師工資待遇，根據當地物價(jià)水平等因素制定幼兒園教師最低工資標準指導性文件，使其享有與中小學(xué)教師同等的工資待遇及各種津貼補貼、晉升和獎勵等權益，保證幼兒園教師的職業(yè)尊嚴感和自豪感。如廣東佛山規定，幼兒園專(zhuān)任教師最低工資為當年佛山市企業(yè)職工最低工資標準的兩倍或以上；武漢市要求民辦園為教師繳納“五險”后工資待遇不得低于當地最低工資標準。

二十一世紀學(xué)生英文報（初三）20220220導讀：應切實(shí)依法保障幼師工資待遇

    其次，切實(shí)做好幼兒園教師醫療、失業(yè)、養老保險等社會(huì )保障。各省市應建立面向區域內所有幼兒園教師的社會(huì )保障制度，可采取政府、幼兒園和教師按1∶1∶1共同分擔的方式，支持各類(lèi)幼兒園教師依法獲得足額足項的社會(huì )保障，規定并保障幼兒園教師應有的福利和權利。

    再其次，應積極探索建立公平、激勵相結合的幼兒園教師工資待遇保障機制，著(zhù)力破解“同工不同酬”難題。目前部分地區已創(chuàng )新非在編教師人事管理制度，有效保障了非在編與在編教師崗位職責、業(yè)績(jì)與待遇相一致。如江蘇鎮江對非在編幼兒園教師實(shí)施人事代理制度，人事代理性質(zhì)教師享受事業(yè)單位工作人員待遇，其工資、社會(huì )保障等經(jīng)費由縣財政根據相關(guān)標準予以撥付；貴州凱里明確提出公辦園非在編教師與在編教師實(shí)行“四同”，即招考程序相同、招考標準相同、工資待遇相同、晉級晉職相同，并將教師工資待遇全部納入財政預算。

    最后，應探索建立落實(shí)教師工資待遇的評價(jià)與督查機制。一方面將教師待遇保障與幼兒園等級評估認定、生均財政撥款掛鉤，如貴陽(yáng)市普惠性民辦園申報認定中，教師待遇占15%的評分權重；另一方面對工資待遇明顯低于行業(yè)水平及社會(huì )保障不完善的幼兒園及時(shí)糾正，保障教師薪酬待遇合理且發(fā)放到位。

（作者系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(cháng)、教授）

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